【推送说明】本文原载于《湘之说国资国企研究（季刊）》2026年第一期
引言：2026年2月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布修订后的《国有企业领导人员廉洁从业规定》（以下简称“2026版新规”），这是时隔17年对我国国有企业党风廉政建设核心基础性制度的全面系统性修订。作为新时代纵深推进全面从严治党、强化国有资产监管、规范国企领导人员用权行为的纲领性文件，2026版新规立足国企改革发展新实践、反腐败斗争新形势，对国企领导人员廉洁从业作出了全维度、全周期、全链条的制度规范。
对于国资国企系统而言，2026版新规的落地实施，是国企坚守主责主业、提升核心竞争力、服务“三高四新”战略定位和使命任务的重要制度保障。本文基于2026版新规的修订背景与核心逻辑，深度拆解其制度革新亮点，并结合国资国企发展实际，提出本土化落地实施的路径建议，为国资国企系统贯彻落实新规、筑牢廉洁从业防线提供理论参考与实践指引。
一、新规修订的时代背景与核心价值逻辑
（一）修订的时代必然性
2009年版《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施十余年来，为规范国企领导人员从业行为、维护国有资产安全发挥了重要作用。但随着我国经济社会发展进入新阶段，国企改革发展与党风廉政建设面临的内外部环境发生深刻变化，制度修订成为必然要求。
其一，这是全面从严治党向国有企业纵深推进的必然要求。党的二十大以来，党中央对国企领域全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作作出一系列重大部署，强调要强化对国企“关键少数”的监督，坚决惩治靠企吃企、设租寻租等腐败问题。2026版新规的修订，正是把党中央关于国企全面从严治党的决策部署转化为刚性制度约束的核心举措。
其二，这是应对国企腐败新形态、新挑战的现实需要。近年来，国企领域腐败呈现出新型化、隐性化、系统化特征，隐名代持、虚拟货币交易、民间借贷利益输送、融资性贸易、数据造假等新型腐败和隐性腐败层出不穷，传统监管制度存在一定的规则空白。2026版新规通过靶向补位负面清单，实现了对腐败新形态的精准规制。
其三，这是保障国有企业高质量发展、发挥核心功能的制度支撑。新时代国有企业被赋予了服务国家战略、保障民生、实现国有资产保值增值的核心使命，亟须通过制度规范破解国企发展中存在的偏离主业、无序扩张、政绩冲动等突出问题。2026版新规将廉洁从业与国企高质量发展深度绑定，为国企坚守主责主业、提升核心竞争力划定了制度边界。
（二）新规的核心价值遵循
2026版新规以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通篇贯穿坚持和加强党的全面领导这一根本原则，形成了清晰的价值逻辑体系。
在根本目标上，新规以“做强做优做大国有企业和国有资本”为核心导向，将廉洁从业制度建设与国企改革发展、国有资产监管深度融合，实现了“廉洁合规”与“经营发展”的同频共振。
在核心理念上，新规坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既通过刚性禁止条款与严厉追责机制强化“不敢腐”的震慑，又通过完善监督体系、健全公司治理扎牢“不能腐”的笼子，同时通过廉洁文化建设、家风建设筑牢“不想腐”的思想防线。
在从业准则上，新规明确了国企领导人员“对党忠诚、担当作为、依规依法、保障民生、作风过硬”五大核心要求，构建了新时代国企领导人员廉洁从业的行为标尺，实现了政治标准、经营责任、法治要求、民生担当与作风建设的有机统一。
二、2026版新规的核心制度革新与监管升级
相较于2009年版，2026版新规在监管范围、行为规范、监督体系、责任追究、治理融合等方面实现了全方位升级，形成了更为系统、精准、严密的国企廉洁从业制度体系，核心革新亮点集中体现在五大维度。
（一）监管范围全域覆盖，实现国资经营责任主体无死角
2026版新规突破了传统以股权性质划分监管范围的模式，转向以“国有资产经营管理责任”为核心的全域监管，填补了过往的监管空白。
在适用主体上，新规明确覆盖国有独资、全资、控股及国有实际控制企业（含全类型国有金融企业）及其分支机构的党组织班子成员、董事会与经理层成员、其他高级管理人员，同时将国有参股企业中对国有资产负有经营管理责任的人员纳入参照执行范围，实现了从中央企业到地方国企、从实体企业到金融企业、从控股企业到参股企业的国资监管全链条覆盖，彻底消除了“监管盲区”。
（二）负面清单靶向升级，精准规制新型腐败与隐性腐败
2026版新规将原有的廉洁从业禁止条款从5大类扩充至7大类，形成了58项具体禁止行为的负面清单，其中新增条款均聚焦近年来国企腐败的高发领域与新型形态，实现了对权力寻租行为的全维度精准规制。
一是新增“禁止盲目追求政绩损害国家利益”条款，这是本次修订最重大的制度创新。新规针对国企发展中存在的过度负债、偏离主责主业、无序扩张、数据造假、融资性贸易、挂靠经营、虚假交易、境外业务违规拓展等10类突出问题作出刚性禁止，将廉洁从业要求与国企高质量发展深度绑定，从制度源头遏制“政绩冲动”背后的国资流失与腐败风险。
二是完善利用职权谋私利的全链条规制，精准打击新型腐败。新规新增了虚拟货币收受、委托理财亏损补偿、隐名入股与股权代持、民间借贷利益输送、内幕信息与商业秘密滥用等禁止条款，同时强化了离职、退休后利用原职权谋利的行为约束，实现了对利益输送行为事前、事中、事后的全周期监管。
三是细化关键环节权力运行的禁止性规范，筑牢国资安全防线。新规针对国企“三重一大”决策、改制并购、投融资担保、招标投标、产权交易、财务会计等腐败高发环节，进一步细化了滥用职权的禁止情形，同时强化了对国企领导人员薪酬福利、捐赠赞助等事项的监管，织密了国有资产权益保护的制度网。
四是从严规范选人用人与作风建设，净化国企政治生态。新规细化了任人唯亲、突击提拔、违规招聘、干预下级单位人事任免等10类违规选人用人行为，同时将形式主义、官僚主义突出问题纳入禁止范围，针对文山会海、过度留痕、加重基层负担、漠视职工权益等问题作出明确约束，实现了对国企领导人员履职行为的全方位规范。
（三）监督体系闭环重构，构建全维度立体化监督格局
2026版新规构建了“党内监督为主导、各类监督有机贯通”的全闭环监督体系，实现了从“事后追责”向“事前预防、事中管控、事后追责”全链条监督的转变。
在顶层监督层面，新规明确各级党委（党组）每年至少听取1次国企领导人员廉洁从业情况汇报，将廉洁从业情况纳入巡视巡察重点检查内容，压实了党委（党组）的全面领导责任。同时明确了纪检监察机关的政治监督与日常监督责任，要求深化风腐同查同治、受贿行贿一起查，深入查处新型腐败和隐性腐败。
在监管协同层面，新规推动出资人监督、审计监督、财会监督、职工民主监督等各类监督有机贯通，建立了外部董事廉洁从业异常情况报告机制、经济责任审计制度、财务会计行为监督制度，形成了监督合力。
在监管手段层面，新规首次明确要求加强监督信息化建设，运用大数据和信息化手段开展穿透式监督，强化数据综合分析和动态研判，重点关注投资经营风险背后的腐败问题，为智慧监管、精准监管提供了制度依据。
在重点领域监管层面，新规新增了境外廉洁风险防控要求，明确要求采取直派境外财务负责人、驻外人员轮岗轮换等措施，加强对境外重点岗位、重大资金、重大项目的监督管理，填补了境外业务监管的制度短板。
（四）责任追究刚性强化，实现严管与厚爱的制度平衡
2026版新规进一步强化了违规行为处置的刚性约束，同时完善了容错纠错机制，实现了严管和厚爱结合、激励和约束并重。
在追责刚性上，新规明确了违规行为的全类型处置措施等，包括谈话提醒、批评教育、组织处理、党纪政务处分，直至追究刑事责任；细化了绩效年薪、任期激励收入的扣减追索机制，以及中长期激励资格的取消规则；明确了违规任职限制，受到降职处理的2年内不得晋升，受到免职处理的，2年内不得担任国有企业的领导职务，造成国有资产重大损失被免职的5年内不得担任国企领导职务，造成特别重大损失或因职务犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国企领导职务，形成了强有力的震慑效应。
在制度温度上，新规首次明确了不可抗力免责条款，对非因故意或过失造成的损失不予追究责任；同时建立了诬告错告澄清正名机制，为受到不实举报的领导人员澄清正名，充分体现了“三个区分开来”的要求，为国企领导人员担当作为、锐意创新提供了制度保障。
（五）治理融合深度拓展，推动从制度约束到文化自觉的升级
2026版新规突破了传统“禁令式”监管的局限，推动廉洁从业要求深度融入国企公司治理、经营管理、企业文化建设全过程，实现了制度建设与企业治理的有机融合。
新规明确要求国企将廉洁从业要求纳入公司章程，融入公司治理、经营管理全过程，建立健全内部控制、合规管理、风险管理、关联交易管控、防止利益冲突等监督制约机制；要求完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开，保障职工的监督权；同时专章强调加强新时代廉洁文化建设，将廉洁要求融入企业日常管理与职业道德建设，引导领导人员加强家庭家教家风建设，推动实现从“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深层次转变。
三、国资国企贯彻落实新规的实践路径与实施建议
2026版新规的落地实施，是国资国企系统全面从严治党的重要政治任务，也是推动国有资本和国有企业高质量发展的重要契机。结合国资国企发展实际，建议可从五大维度推动新规落地生根、见行见效。
（一）以政治建设为统领，筑牢新规学习贯彻的思想根基
学习领会新规精神是贯彻落实的前提，国资国企系统要把新规学习作为重要政治任务，实现学习教育全覆盖、无遗漏。
一是分层分类开展系统化学习培训。要将新规纳入各级国资监管部门、省市国企党委理论学习中心组学习的核心内容，作为国企领导人员任职培训、日常教育、党纪学习教育的必修课程，针对国企“一把手”、班子成员、关键岗位管理人员开展分级专题培训，确保每一名国企领导人员精准掌握新规的红线底线与核心要求。
二是深化以案促改与警示教育。要结合国企系统近年来查处的靠企吃企、设租寻租、违规投融资等典型案例，开展新规配套警示教育，用身边事教育身边人，引导国企领导人员知敬畏、存戒惧、守底线。同时充分用好红色廉洁文化资源，将理想信念教育、革命传统教育与廉洁从业教育深度融合，筑牢国企领导人员对党忠诚、廉洁从业的思想根基。
（二）以制度配套为抓手，构建适配湖南国资的制度体系
要以新规为核心，加快构建“实施细则+企业配套制度”的本土化制度体系，推动新规要求转化为可操作、可执行、可监督的具体规则。
一是加快配套制度制定。建议相关监管部门针对国企的行业特点（工程机械、轨道交通、现代农业、文旅、地方金融等），细化负面清单的操作指引，针对市州国企、区县国企、国有参股企业的监管难点，出台差异化监管细则，实现新规要求与国资监管实际的精准适配。
二是推动企业层面制度体系迭代升级。督促国有企业全面对照新规，开展现有制度的“废改立释”，将新规要求纳入公司章程，完善“三重一大”决策、关联交易管理、投融资担保、招标投标、选人用人、履职待遇、境外业务管理等配套制度，将廉洁从业要求嵌入业务流程的各个环节，实现制度规范与经营管理的深度融合。
三是发挥智库专业支撑作用。湘之说国资国企研究中心作为国资国企专业研究机构，积极头开展新规落地专项研究，可针对国企廉洁建设的痛点难点问题形成专项研究报告，为监管部门制定配套制度、企业完善内控体系提供专业支撑，同时开展新规解读与实务培训，助力国资国企系统精准落实新规要求。
（三）以监督闭环为核心，提升国资监管穿透式效能
以新规实施为契机，健全国资监管大格局，构建全链条、穿透式的监督体系，切实提升监督效能。
一是推动各类监督贯通协同。健全纪检监察监督、出资人监督、审计监督、财会监督、职工民主监督的协同联动机制，建立信息共享、线索移送、成果共用的工作平台，破解“多头监督、监督分散”的难题，形成监督合力。重点聚焦国企并购重组、重大投融资、招标投标、产权交易等腐败高发领域，开展联合专项监督检查，严肃查处靠企吃企、利益输送等系统性腐败行为。
二是强化数字化智能化监管赋能。依托国资在线监管平台，完善大数据监督模型，将新规禁止性要求转化为数字化监管规则，对国企重大投资、大额资金运作、关联交易、领导人员履职待遇等事项实现动态监测与智能预警，打通企业业务、财务、人事数据壁垒，实现对国企经营管理与权力运行的穿透式监管，提升精准发现问题、防范风险的能力。
三是紧盯“关键少数”与重点环节监管。要始终把国企“一把手”和领导班子成员作为监督重点，压实对“一把手”用权行为的监督责任，严格执行领导干部个人有关事项报告、民主生活会对照检查、述责述廉等制度。同时针对市州、区县国企监管薄弱的问题，推动监督体系向基层延伸，消除基层国企监管空白，实现国资国企监督全覆盖。
（四）以责任落实为关键，压实全面从严治党主体责任
新规的落地见效，核心在于压实各级责任，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
一是压实三级责任体系。压实各级党委（党组）对国企廉洁从业工作的领导责任，国企党委的主体责任，党委书记第一责任人职责，班子成员“一岗双责”，将新规贯彻落实情况纳入党建工作责任制考核、经营业绩考核的核心内容，与领导人员薪酬、任免、评先评优直接挂钩，确保责任层层传导、落实到位。
二是强化违规责任追究的刚性执行。严格落实新规关于违规处置、薪酬追索扣回、任职限制、终身禁入等规定，对违反新规的行为坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，切实维护制度的严肃性和权威性。同时落实容错纠错机制，准确把握“三个区分开来”，为敢于担当、锐意改革的国企领导人员撑腰鼓劲，营造既严守底线、又干事创业的良好氛围。
三是完善离职退休人员全周期管理。严格落实新规关于离职人员审批、跟踪管理的要求，健全国企领导人员廉洁从业承诺制度，规范离职退休后的从业行为，建立离职人员信息通报机制，严防离职后利用原职权影响力谋取私利的行为，实现对国企领导人员从业行为的全周期监管。
（五）以文化建设为支撑，厚植湖南国资国企廉洁根基
以新规实施为契机，推动廉洁文化与湖湘文化、企业文化深度融合，筑牢国企廉洁从业的文化防线。
一是打造湖南国企特色廉洁文化品牌。充分挖掘湖湘文化中的廉洁元素，结合国企行业特点，打造具有辨识度的国企廉洁文化品牌，开展廉洁文化进企业、进项目、进班组、进家庭活动，引导国企领导人员加强家庭家教家风建设，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，形成崇廉尚洁的浓厚氛围。
二是健全职工民主监督机制。要严格落实新规关于厂务公开、职工民主管理的要求，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，重大决策充分听取职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须经职代会审议，全面公开国企领导人员薪酬、履职待遇、业务支出等信息，保障职工的知情权、参与权、监督权，筑牢群众监督的坚实防线。
三是全面提升国企合规管理水平。要督促国企按照新规要求，健全合规管理体系，合理设置合规管理部门与岗位，针对投融资、涉外业务、招投标、反商业贿赂等重点领域，完善廉洁合规管理制度，将廉洁合规要求贯穿经营业务决策、执行、监督全过程，推动国企形成合规经营、廉洁从业的内生机制。
四、结语
2026版《国有企业领导人员廉洁从业规定》的发布实施，为新时代国有企业廉洁从业划定了红线、明确了底线、树立了高线，是国有企业全面从严治党向纵深推进的重要里程碑。国资国企系统要以新规贯彻落实为契机，把廉洁建设贯穿国企改革发展、经营管理全过程，不断完善制度体系、健全监督机制、厚植廉洁文化，切实筑牢国有资产安全防线，推动全省国有资本和国有企业做强做优做大。
湘之说国资国企研究中心作为湖南本土国资国企专业智库，将持续深耕国企廉洁建设与合规管理领域，深入开展新规落地的理论研究与实务服务，为国资国企系统提供专业支撑，助力湖南国资国企在服务“三高四新”战略定位和使命任务、建设现代化新湖南的征程中展现更大担当、作出更大贡献。
2012年通过国家司法考试，2018年开始律师执业。 现任湖南湘之说律师事务所副主任，湘之说国资国企研究中心负责人、湖南省法学会政府投融资法治研究会理事、湖南省律协人工智能与数字经济专业委员会委员、长沙市律师协会企业合规专业委员会委员、湖南工商大学校外兼职硕士研究生指导教师、《湖南律师》特约撰稿人，湘江研究院师资库专家、共青团湖南省工商联异地（川渝、贵州、广西）商会第四支部书记。 执业期间，荣获长沙律协“长沙市优秀青年律师”，长沙县司法局“法律服务之星”，湖南省川渝商会“优秀共产党员”，长沙律协企业合规专委会“优秀委员”等荣誉。 涂律师聚焦国资国企合规、数据资产盘活、低空经济法治保障、基建投融资法律服务和财务测算、行政及民商事争议解决、涉外法律服务等专业方向，形成了兼具理论深度与实操价值的执业特色。涂律师服务过的部分客户包括湖南省国资委、湖南省商务厅、湖南省自贸区长沙片区管委会、长沙市国资委、长沙县人民政府、长沙县司法局、长沙县自然资源局、长沙县统计局、中方县财政局、昆山市城管局、湖南建投、中国能建、五矿二十三冶、中国二十冶、华声在线、阳光集团、金健米业、港航水利、博世科、上海建工、昆山城投、长沙数字集团、智谷集团、瑞安地产、新城控股、龙元建设、中南建设、红星美凯龙等多家政府、企事业单位。涂律师擅长新型疑难复杂项目分析和案件处理，尤其擅长综合运用财务、金融、工程、工商管理等跨学科思维解决法律问题，受到客户的一致好评。 |
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